新能源成長還有多大空間?如果不持續提升電力系統調節能力，新能源發展前景難言樂觀。國家發展改革委、國家能源局日前印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)明確，到2027年，電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。通過調節能力的建設優化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。困擾新能源持續成長的關鍵因素有望破除。

去年以來，歐洲電力市場負電價現象引發關注。由于新能源發電量大增，市場無法消化，德國在2025年首個交易日出現了4個小時負電價。此前，英國、法國、西班牙也不時出現負電價，歐洲電力市場負電價全年時長創歷史新高。在我國已開通電力現貨市場的地區，負電價也開始進入人們視野。負電價反映的，正是新能源迅猛發展下電力系統調節能力不足的問題。

電力系統就像一個精密的“能量調配器”，需要在發用電之間保持實時平衡。不同于穩定的化石能源，風電、光伏等新能源比較“調皮”，具有隨機性、波動性和間歇性，其大規模發展對電力系統調節能力提出了挑戰。電力系統調節能力的大小決定了新能源發電波動時，我們能否及時調整其他發電資源或儲能設施，進行“補位”或“讓位”，保證電力供應穩定可靠。

為應對大規模、高比例新能源接入電網，我國持續加強電力系統調節能力建設，調節能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超3億千瓦，抽水蓄能累計規模達5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。這些靈活性調節資源，成為新能源發展的有力幫手。

與快速增長的新能源裝機相比，目前電力系統調節能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。2024年前10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發展較快省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。

《實施方案》出臺就像一場及時雨，為解決這一難題提供了清晰路線圖。

科學規劃，精準布局。加強調節能力規劃是指導調節能力建設的重要前提，根據《實施方案》，各地應結合實際情況，系統性編制調節能力建設方案，科學確定調節能力規模、布局。這就給調節能力建設出了一份“施工圖紙”，各地根據新能源增長規模和利用率目標，算清楚需要多少調節資源和建設時序，然后按計劃一步步實施。這樣就能避免出現“糊涂賬”，新能源發展多快，調節能力都能跟上節奏，保證供電穩定。

優化調用，高效協同。有了好的規劃，還得高效執行。目前，調節資源的調用對系統需要、調度安全性、技術經濟性等統籌考慮不足，對電力市場適應性不足。由于缺乏合理的調用機制，一些儲能設施建而不用，成了擺設。《實施方案》結合我國電力系統中調節資源利用現狀和面臨的主要問題，從調節資源調用機制等方面提出有關舉措。在立足現行調度體系的基礎上，完善調節資源分級調度，各類靈活資源就能物盡其用。

完善機制，激發活力。科學合理的市場機制，是促進各類調節資源效用發揮的重要保障。《實施方案》提出完善峰谷電價機制，鼓勵各地區因地制宜設置備用爬坡、轉動慣量等輔助服務品種，建立以調節效果為導向的市場機制。這給各類調節資源搭建了一個“大舞臺”，讓它們在市場機制激勵和引導下，更好地發揮各自作用，實現資源優化配置和新能源高效消納。